Recommendations on the planning of the federal budget 2010 - 2014

[IcemanSC]

Recommendations on the planning of the federal budget 2010 - 2014
توصيات بخصوص التخطيط للموازنة الفيدرالية 2010 - 2014 Recommendations on the planning of the federal budget 2010 - 2014



من المهم بدءاً وضوح الأهداف الاقتصادية والتخطيط البعيد المدى لكل وزارة بالاعتماد على الأولويات حسب القطاعات والمشاريع والأخذ بالاعتبار التنسيق بين الوزارات المختلفة لأخذ الترابطات والتداخلات بين المشاريع بنظر الاعتبار، يلي ذلك اعداد تقييم ودراسات جدوى أولية ( وأحياناً تفصيلية) It is important from the clarity of objectives of economic and long-range planning of each ministry, depending on the priorities in different sectors and projects, taking into consideration the coordination between different ministries to take the linkages and overlaps between projects into account, following an evaluation and preliminary feasibility studies (and sometimes detailed)




للمشاريع المقترحة. For the proposed projects. من الضروري وجود قرار من أعلى جهة حكومية بأن يتم التوجه لاعداد ستراتيجية اقتصادية واضحة المعالم تشتمل على خطط قصيرة و متوسطة و بعيدة المدى، تلتزم الوزارات بتنفيذها بهدف تحقيق نهوض فعلي في الواقع الاقتصادي وزيادة فعلية تتطابق (اذا لم تزيد) عن الزيادة المخططة في الناتج المحلي الاجمالي، حسب الدور المخطط لكل وحدة اقتصادية، ويعتبر تحقيقها أهم معيار لنجاحها. Necessary to a decision of the highest government body that is going to prepare a strategic economic well-defined plans include short-and medium-and long-term, committed to the ministries to implement in order to achieve real advancement in the economic reality and real match (if not more) for the planned increase in gross domestic product product, according to the planned role of each economic unit, and is achieved the most important criterion for success.

بهذا الصدد نطرح الآتي على بساط البحث: In this regard to raise the following table:

1 - أن تقوم وزارة التخطيط بالتنسيق الفعال مع جميع الوزارات ومع مجالس المحافظات والهيئة الوطنية للاستثمار و هيئات الاستثمار في المحافظات بوضع الرؤى والأولويات والسياسات الاقتصادية و التخطيطية والفنية مع برنامج زمني لتنفيذ تلك الرؤيا يترجم الى مشاريع موزعة على سنوات الخطة الخمسية ضمن ذلك تولي وزارة المالية الجانب التخطيطي المالي لتلك الخطط في ضوء المتاح من الموارد المالية باعتبار أن الفجوة بين الاحتياجات و الموارد سيتم تغطيتها من خلال جذب الاستثمار الأجنبي و المحلي المباشر. 1 - that the Ministry of Planning effective coordination with all ministries and provincial councils and the National Investment and investment bodies in the provinces develop visions and priorities and economic policies and planning and technical with a timetable for the implementation of that vision translates to the draft distributed to five-year plan under the assumption that the Ministry of Finance financial planning for those plans in light of the available financial resources, as the gap between needs and resources will be covered by attracting foreign investment and domestic direct investment.

2 - مراعاة الترابط بين الرؤى بجميع القطاعات الاقتصادية وكذلك التداخل بين المشاريع التي تكمل وتدعم بعض لاغراض التنفيذ و/ أو تكون ذات صلة كمدخلات أو مخرجات مع بعض سواء للمشاريع الانتاجية أو الخدمية اضافة الى ما سيحققه انجاز المشاريع المخطط تنفيذها من تحسين للبيئة الاستثمارية و زيادة جاذبيتها للاستثمار الأجنبي المباشر و في زيادة الترغيب للاستثمار المباشر المحلي كذلك. 2 - taking into account the interdependence between the visions of all economic sectors as well as the overlap between the projects that complement and support some of the purposes of implementation and / or relevant inputs and outputs, both with some of the productive or service projects in addition to what will be achieved by completion of planned projects to improve the investment environment and increase the attractiveness foreign direct investment and to increase the carrot of direct investment as well as local.

3 - يلي ذلك و بالاستناد الى التقديرات الكلفوية الاجمالية و في ضوء المتاح من الايرادات المالية و مقدار ما سيمكن تخصيصه الى المنهاج الاستثماري الحكومي، يتم تسمية و توزيع المشاريع الى تلك سيستهدف: 3 - and follows on the basis of estimates Alklfoip overall and in light of the availability of fiscal revenue and the amount allocated will enable the curriculum to the government investment, the label and the distribution of projects that will aim to:

3 -1: أن يتم تنفيذها من قبل الاستثمار الحكومي، 1-3: to be implemented by the government investment,

3 - 2: وتلك التي يتم برمجة الترويج لجذب الاستثمار الأجنبي المباشر لتنفيذها، ممكن بالتعاون مع المحلي، 3 - 2: and those that are programmed to promotion to attract foreign direct investment for their implementation, possible in cooperation with the local

3-3: و كذلك المشاريع التي ستعرض لتنفيذها من قبل الاستثمار المحلي المباشر، 3-3: as well as projects which will be presented for implementation by the direct domestic investment,

3 - 4: والمشاريع التي يمكن أن تقدم بها دراسات جدوى لتنفذ باسلوب المشاركة بين القطاعين العام والخاص (الأجنبي و المحلي) وفق صيغ اتفاق و تنفيذ وجهات مشاركة ونسبة المشاركة لكل جهة حسب كل حالة، على شرط أن يكون التنفيذ وفق برنامج عملي و زمني حازم لتفادي التأخير الذي سيؤدي حتما الى التأثير السلبي على باقي الأنشطة و المشاريع ذات الصلة اضافة الى ما سيفوت من ربح و فرص ضائعة و تأخر في تحسين البيئة الاستثمارية. 3 - 4: The project that could be made by the feasibility studies are implemented in a partnership between the public and private (foreign and local), according to the modalities agreement and to implement the views and participation rate of participation by each side of each case, on the condition that it shall be executed according to a practical and a firm time frame to avoid delays that would inevitably lead to negative impact on the rest of the activities and related projects in addition to what deprive of profit, and lost opportunities, delayed in improving the investment environment.

4- على سبيل المثال للرؤيا و التنسيق بين المشاريع التي يتم التخطيط لتنفيذها، التوجه لبناء مجمعات سكنية لسد الحاجة المتزايدة للمواطنين، فاذا كانت الرؤيا بناء (3.5) مليون وحدة سكنية خلال (5) سنوات اضافة الى جميع الأنشطة التنفيذية للمشاريع الأهلية و الحكومية والاستثمارية من أبنية و طرق و جسور و فنادق و مجمعات خدمية و ترفيهية ومعامل وجميعها تحتاج الى المواد الانشائية فأن ذلك يجب أن يترجم الى مشاريع لتأهيل المعامل و الشركات الصناعية القائمة اضافة الى التحرك لبناء معامل جديدة. 4 - for example, the vision and coordination among the projects that are planned for implementation, to go to build housing complexes to meet the growing need of the citizens, if the vision of building (3.5) million units in (5) years in addition to all operational activities of the projects of civil, government and investment buildings and roads and bridges, hotels, service and entertainment complexes, laboratories, and all need to be construction materials, it must be translated into projects for the rehabilitation of laboratories and industrial companies in addition to the list to move to new plants.

5- أن يتم تحديد نسبة مشاركة كل قطاع في الناتج الاجمالي المحلي قبل بدء الخطة، ثم يوضع هدف للنسبة المستهدفة لكل قطاع و وزارة، يليه قيام كل وزارة بتخطيط الدور المطلوب من كل شركة عامة ثم بعدئذ يترجم ذلك الى مشاريع و تفاصيل تنفيذية متداخلة بين القطاعات و الوزارات وبرامج زمنية لتحقيقها. 5 - should be to determine the percentage participation of each sector in the GDP before the start of the plan, and then placed a target for the proportion of the target for each sector and the Ministry, followed by both the Ministry of planning role required of every public company, and then translated into operational details of projects and cross-sectoral and ministries and timetables to achieve them.

6- أهمية أن يتم اعداد دراسات جدوى أولية للمشاريع التي يتم اقتراح تنفيذها . 6 - The importance to be prepared a preliminary feasibility studies for projects that are proposed implementation.

7- من المهم جداً اعداد نظام متابعة حازم للتنفيذ المادي (الفيزياوي على الأرض) و التنفيذ المالي لمشاريع الخطة الاستثمارية التي تنفذ من قبل وزارات الدولة و كذلك اسلوب لمتابعة تقدم العمل الفعلي على الأرض للمشاريع التي يُحال تنفيذها الى المستثمرين الأجانب و المحليين متضمنا الجوانب النوعية و الزمنية و الطاقة الانتاجية للسلع و الخدمات المقررة، على أن تتصف الجهات المتابعة للتنفيذ بالمرونة لمعالجة المعوقات.المهم سرعة الاقتراب من الهدف بموجب المخطط والزام جميع الجهات التنفيذية باتباع هكذا نظم. 7 - It is very important to prepare follow-up system for the implementation of a firm material (Physicist on Earth) and financial implementation of the projects investment plan implemented by the ministries as well as style to follow the progress of actual work on the ground for implementation of projects referred to foreign investors and local aspects including the quality and time and energy production of goods and services established, to be characterized by those follow-up to the implementation of the flexibility to address the constraints. it is important to approach the speed of the target under the scheme and require all executive parties to follow such systems.

8 - أن يتم اعتبار العوامل الأتية ضمن عناصر الرؤى لاعداد الخطة الخمسية : 8 - that the following factors to be considered among the elements of the visions of the preparation of five-year plan:

[IcemanSC]

8 - 1: زيادة استغلال الموارد الطبيعية المتاحة. 8 - 1: Increased use of natural resources available.

8 - 2: تشغيل كافة الشركات العامة المملوكة للدولة، الانتاجية و الخدمية، ورفع طاقاتها الانتاجية الى طاقاتها التصميمية أو قريباً منها، بل و زيادة الطاقات الانتاجية التي ستكون متاحة بما يلبي الحاجة المحلية ثم لأغراض التصدير بالنسبة للانتاج السلعي الصناعي، و تحسين النوعية و تقليل كلف السلع و الخدمات التي ستعرض و ضمان توفيرها للاستهلاك المحلي ثم ادخال منتجات و سلع جديدة توجد حاجة لها محلياً بدلا ً من الاستيرادات بالنسبة للسلع و خدمات جديدة أو زيادة و تحسين الموجود لتوفيرها بالمستوى النوعي العالي. 8 - 2: On all public companies, state-owned production and service, and raise its production capacity to the designed capacity or close to it, and even increase production capacities that will be available to meet local needs and for export for the production of commodity, industrial, and improve quality and reduce costs of goods and services and will ensure that it provides for local consumption and the introduction of new products and items needed to locally instead of imports for goods and new services or increase and improve the existing level of provision of quality higher education.

8 - 3: ايلاء القطاع السياحي بجميع مجالاته أهمية قصوى لما سيجلبه من ايرادات مالية للبلد و تطوير للقطاع الخاص المحلي و تحريك للسوق المحلية بجميع أنشطتها. 8 - 3: to give the tourism sector in all fields will bring the utmost importance to the financial revenues of the country and the development of the local private sector and move to the local market in all its activities.

8 - 4: ايلاء القطاع الزراعي و المياه الأهمية القصوى لتدارك النتائج الوخيمة المتوقعة و بالتنسيق مع الوزارات المعنية و هيئة الاستثمار الوطنية، بالتركيز على: 8 - 4: to give the agricultural sector and water of the utmost importance to remedy the serious consequences foreseen and in coordination with relevant ministries and the national investment, focusing on:

* خطة متكاملة جادة تدخل حيز التنفيذ لانشاء السدود. * An integrated plan to enter into a serious implementation of the construction of dams.

* مشاريع لتنفيذ قنوات الري الانبوبية وليس الأرضية المفتوحة لتقليل الهدر و الاضرار بالأرض الزراعية. * Implementation of projects of irrigation canals, pipe and not the open ground to reduce waste and damage to agricultural land.

* مشاريع انتاج وسائل ومعدات الري الحديثة و المعدات الزراعية. * Production projects and means of modern irrigation equipment and agricultural equipment.

* معدات ومستلزمات حفر الابار. * Equipment and supplies drilling wells.

* معدات الضخ و السيطرة و التشغيل الميكانيكية و الكهربائية والألكترونية. * Pumping equipment and control and operating mechanical and electrical and electronic equipment.

*اعطاء جانب البحث و التطوير و التثقيف بالأساليب الحديثة للزراعة حيزاً عند التخطيط في هذا النشاط. * Given by the research and development and education using modern techniques of cultivation space when planning this activity.

* مشاريع الري و البزل و استصلاح التربة. * Irrigation and drainage projects and rehabilitation of the soil.

9 - وضع معايير لأختيار المشاريع التي تدخل المنهاج الاستثماري المركزي والتي سيتم الصرف عليها بدلاً من غيرها في وقت يعاني فيه الاقتصاد من شحة في الموارد المالية بموجب حزمة من الأولويات، من تلك المعايير: 9 - Develop criteria for selection of projects within the central and investment platform that will exchange them rather than others at a time when the economy from a dearth of financial resources under the package of priorities, of those criteria:

9 - 1: استغلال الموارد الطبيعية. 9 - 1: the exploitation of natural resources.

9 - 2: تحسين الخدمات سواء بمشاريع جديدة أو اكمال المشاريع المباشر بها بموجب سياقات تنفيذ صارمة تضمن اكمالها بالمستوى و التوقيت المخططين. 9 - 2: improving services, both new projects or the completion of projects under the direct contexts to ensure strict implementation of the completed level and timing schemes.

9 - 3: وجود حاجة ماسة و بدرجات حسب الأهمية للانتاج السلعي أو الخدمي، وسيسد جزء أو كل تلك الحاجة بعد مقايستها مع الحاجة وفق دراسات للسوق، حتى وان كانت أولية في ضوء المتاح من الوقت. 9 - 3: there is an urgent need and importance varying according to the production of the commodity or service, and fill all or part of this need after Mqaesthe in accordance with the need for studies on the market, even if the initial light of the available time.

9 - 4: أن يساهم انجازها في تحسين بيئة الأعمال و البيئة الاستثمارية بالتنسيق مع رأي هيئة الاستثمار في هذا الجانب . 9 - 4: to contribute to accomplish in improving the business environment and investment environment in coordination with the view of the investment in this aspect.

9-5: ماذا سيجلب انجاز المشروع من تحسين للموارد المالية بهدف زيادة نسبة الموارد المالية المحلية بالمقارنة الموارد المالية من القطاع النفطي. 9-5: What will bring the project to improve delivery of financial resources to increase the proportion of domestic financial resources compared to the financial resources of the oil sector. كذلك ما سيجلبه المشروع من أرباح مباشرة و غير مباشرة. Well as the project will bring profits directly and indirectly.

9 - 6: الصرف على مشاريع التأهيل أو المشاريع الجديدة التي من المؤكد أنها ستحقق نتائج من زيادة في الانتاج أو الخدمة وضمان انجازها و حتى ضمان وجود خطط عملية و فعالة لتسويق انتاجها وما يتطلبه ذلك من وسائل دعم لتحقيقها . 6 - 9: spending on rehabilitation projects or new projects that are sure it will bring results from an increase in the production or service and to ensure completion and to ensure that operational plans and effective marketing of production and the requisite means of support to achieve them.

9 - 7: مدى الضرورة والترابط مع الحاجة و التنفيذ لمشاريع اخرى ذات أولوية وستدرج في الخطة، سواء ستكون ضمن الاستثمار الحكومي أو الأجنبي أو المحلي المباشر . 9-7: the extent of necessity and interdependence with the need and implementation of other priority projects will be included in the plan, both will be part of government investment or foreign or domestic direct investment.

9 - 10: عدم الصرف على المشاريع الصغيرة والتي من المؤمل مغادرتها القطاع الحكومي قريباً الا اذا كانت هناك موجبات لترابطها مع غيرها من المشاريع. 9 - 10: Do not rate on small projects which hopefully will leave the government sector soon, but if there obligations of their interdependence with other projects.

10 - أن تتضمن الخطط القصيرة و بعيدة المدى تنمية و تطوير واستحداث المؤسسات و الأقسام البحثية التي يشترط أن تترابط نتاجاتها بشكل فعال مع عمل الوزارات الانتاجية و الخدمية لضمان انتاجية تلك المؤسسات. 10 - The plans include short-and long-term growth, development and the development of institutions and research departments, which brought about the requirement to be linked effectively with the productive work of the ministries and services to ensure the productivity of those institutions.

11 - تطوير أجهزة التخطيط و الدراسات و رفع القدرات البشرية لها لضمان اكسابها المهارات التي تتصف بالرؤى المتعمقة و البعيدة المدى، وكذلك للقدرات البشرية التي تتولى الاشراف و ادارة ومتابعة تنفيذ الخطط الاستثمارية . 11 - Developing the planning system, studies and raising human capacity to give them the skills to ensure that visions characterized by in-depth and long-term, as well as the human capacity to oversee and manage and monitor the implementation of investment plans.

12 - أن تتصف تعليمات تنفيذ الخطة بالحزم الفعلي في الاحالات الى المقاولين الكفوءين وضمان الالتزام بالنوعية و التوقيتات وعدم السماح بالاحالات بالباطن وما يترتب عليها من خسائر فادحة. 12 - that characterized the implementation of the plan instructions firmness actual assignments to contractors cadres and ensure adherence to quality and timing and not allow assignments subcontractor and the consequent losses.

13 - الاسترشاد بالجوانب الناجحة في رؤى التجارب التخطيطية الاتية في العراق: 13 - be guided by the aspects of successful experiences in visions of the following planning in Iraq:

13 - 1: مجلس الاعمار في خمسينيات القرن العشرين. 13 - 1: The Board of reconstruction in the fifties of the twentieth century.

13 - 2: الفترة 1958 – 1963 وما تحقق خلالها. 13 - 2: the period from 1958 to 1963 and what was achieved through it.

13 - 3: الخطة الخمسية للأعوام 1976 – 1980. 13 - 3: Five-Year Plan for the years 1976 to 1980.

14- دعم عملية ايجاد دور للجهاز المصرفي المحلي ( الأهلي و الحكومي ) في العملية الاستثمارية و توفير الغطاء القانوني له للدخول بشراكات و تحالفات استثمارية و ليس الاقراضية فقط. 14 - support the process of finding a role for the local banking system (civil and government) in the investment process and provide legal cover for him to enter into partnerships and alliances, not investment lending only.

15- ايلاء موضوع تنشيط دور القطاع الخاص واعطائه دورا أكبر في النشاط الاقتصادي على سبيل المثال: 15 - special attention to revitalize the role of the private sector and give it a greater role in economic activity, for example:

15 - 1: اعطاؤه فرصاً أكثر لعقود عمل لتشغيل وادارة وصيانة عدد من المصانع والشركات العامة . 15 - 1: be given more opportunities for employment contracts for the operation and management and maintenance of a number of factories and public companies.

15 - 2: اعطاؤه فرصاً للاستثمار والمساهمة في تملك وادارة الصناعات و المشاريع الأساسية للدولة. 15 - 2: be given opportunities for investment and contribute to the ownership and management of industries and key projects of the state.

15 - 3: تشجيع التوجه لتأسيس الشركات المساهمة سواء بتحول الشركات العامة الى مساهمة أو بتأسيس الشركات المساهمة الجديدة. 15 - 3: Promote direction to establish a joint-stock companies, whether the transformation of public companies to contribute, or to establish new joint venture company.